Справка о рассмотрении обращений граждан в следственном управлении в первом полугодии 2018 года


Характерная для последних лет тенденция роста количества обращений, направляемых гражданами в следственное управление, территориальные следственные отделы, вызвала необходимость в пересмотре в 2017-2018 г.г. подхода к организации рассмотрения обращений граждан в следственном управлении.

Динамика поступивших и рассмотренных обращений в органах следственного управления характеризуется следующими данными:

в 1 полугодии 2018 года в следственные отделы и аппарат следственного управления поступило 1230 обращений(АППГ-1112),что является ростом на 9,6 %.

Показатель рассмотренных в 2018 году обращений составляет 1161 обращение  (АППГ-1039), из них разрешено по существу 666 обращений (АППГ-600).

Помимо приведенного показателя о рассмотренных обращениях, к ранее поступившим приобщено 136 дубликатов (АППГ-26), направлено в органы прокуратуры 108 обращений (АППГ-148), в иные ведомства 220 обращений (АППГ-151).

Анализ подобного рода обращений показал, что их значительная часть направляется заявителями в следственные органы следственного управления ошибочно, что объясняется как незнанием действующего законодательства, так и авторитетом следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. Рост показателей по числу рассмотренных обращений и их дубликатов связан с поступлением из различных ведомств более 100 дубликатов от одного заявителя по уголовному делу отдела по расследованию особо важных дел.

По 14 обращениям, в которых отсутствовали сведения, достаточные для их разрешения, в установленный срок возвращались заявителям с соответствующим разъяснением (АППГ-10).

Из общего числа разрешенных по существу удовлетворено 1 обращение  (АППГ-2), что составляет 0,1% от числа разрешенных.

По результатам рассмотрения других обращений принято 94 решение об отклонении доводов заявителя (АППГ-90) или 14,1 % из числа разрешенных, дано разъяснений по существу 571 (АППГ-508) или 85,7%.

Рост количества поступивших и рассмотренных обращений связан с неоднократными обращениями ряда граждан, обращающихся в следственное управление по различным вопросам.

Отмечается увеличение на 18,6 % обращений, поступивших в следственное управление из центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации - 194 (АППГ-158), из которых 19 направлены в следственное управление с контролем и особым контролем (АППГ-19). О результатах рассмотрения данных обращений к установленному сроку направлены информации в центральный аппарат Следственного комитета Российской Федерации.

Из 194 обращений, поступивших из центрального аппарата, 37 обращений (19,1%) поступили от граждан, которые ранее в следственное управление не обращались.

В анализируемый период следственным управлением рассмотрено 18 повторных обращений (АППГ- 46, - 155,6%) или 2,6 % от числа разрешенных по существу.

Показатель статистических данных по повторным обращениям граждан за 2017 года потребовал принятия организационно-методических мер, направленных на его снижение.

Так, в 2017-2018 г.г.  с руководителями следственных отделов проведено 5 оперативных совещаний по данному направлению, подготовлено и направлено информационное письмо от 10.11.2017 № 170-221-9760-17 «О результатах изучения обращений граждан, неоднократно обращавшихся в следственные отделы и аппарат следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области за 9 месяцев 2017 года», ведется соответствующий реестр граждан, неоднократно (повторно) обращавшихся в следственное управление.

Анализ повторных обращений показал, что 3 из них (2 поступили от одного гражданина) на решения должностных лиц следственного управления об отсутствии оснований для проведения проверок в отношении судей за вынесение решений по гражданским делам, 5 обращений  (2 поступили от одного гражданина) о несогласии с порядком рассмотрения обращений, 1 обращение на приговор суда по уголовному делу, которое, по мнению заявителя, является сфальсифицированным, 2 обращения от 1 заявителя, поступившие в территориальный следственный отдел и следственное управление, соответственно, о нарушении срока предоставления ответа (постановления об отказе в возбуждении уголовного дела), 2 обращения поступили от 1 заявителя на отказ в ознакомлении с материалами процессуальных проверок, 3 обращения на разъяснения следственного управления об отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела в отношении следователя ОМВД за принятие процессуального решения, 2 обращения на отказ в возбуждении уголовного дела по факту дачи экспертного заключения и др. по гражданским делам, которые признаны судом допустимым доказательством. Доводы всех обращений не нашли своего подтверждения и были отклонены.

Введена практика приглашения граждан на прием к руководству следственного управления, руководителям отделов аппарата, следственных отделов.

Способствовало росту данного показателя несколько факторов: направление одними и теми же заявителями большого количества повторных обращений поступление ряда обращений по «телефону доверия» о несогласии с порядком рассмотрения обращений.

В исследуемый период в следственное управление с повторными обращениями обратились 12 граждан, из них личный прием руководством следственного управления организовывался с 6. Один гражданин отбывает наказание в местах лишения свободы, прием двух граждан не организовывался ввиду наличия о них данных о психологическом расстройстве здоровья. По результатам рассмотрения с 2 заявителями, от которых поступили повторные обращения, прекращена переписка.

В порядке, предусмотренном статьей 124 УПК РФ, разрешено 94 жалобы (АППГ-111, -15,3%), в основном заявители выражали с действиями и решениями следственных органов при рассмотрении сообщения о преступлении. Повторных жалоб не было.

По результатам рассмотрения принято 1 решение о частичном удовлетворении жалобы (АППГ – 1).

Фактов нарушения сроков рассмотрения обращений и жалоб в 1 полугодии 2018 года не установлено.

Судами Тульской области в первом квартале 2018 г. в порядке ст. 125 УПК РФ рассмотрено 49 (АППГ-42) жалоб на действия и решения следователя, руководителя следственного органа, что показал рост на 14,3%.

Число удовлетворенных жалоб  (1) по сравнению с АППГ (1) не изменилось. Однако, в связи с увеличением в 2018 году общего числа рассмотренных жалоб с 42 (в 1 полугодии 2017 года) до 49, удельный вес удовлетворенных жалоб снизился с 2,4% до 2% от общего числа.

В первом полугодии 2018 года в аппарате следственного управления проведен анализ причин и условий, способствующих росту показателя по жалобам, рассматриваемым в порядке ст.125 УПК РФ.

По итогам в территориальные следственные отделы 27.04.2017 за № 170-221-09/3053-18 направлено информационное письмо «О результатах изучения практики рассмотрения жалоб судами Тульской области в порядке ст.125 УПК РФ за период 2017-1 квартал 2018 года».

В 1 полугодии 2018 года в следственном управлении в ходе личного приема принято 522 гражданина (АППГ-439), что составил рост на 15,9 %.  Непосредственно руководителем следственного управления (лицом его замещающим) принято 88 граждан (АППГ-36).

Фактов организации личных приемов (в том числе выездных), на которые граждане не обращались, не имеется (АППГ-0).

Начиная с 2017 года применяется практика приема граждан руководителем (заместителем руководителя) следственного управления по определенным тематикам, в том числе с приглашением представителей надзорных и контролирующих органов. Все совместные приемы организованы по инициативе следственного управления.

Так, 19.02.2018 руководителем следственного управления совместно с руководителем Государственной инспекции труда Тульской области по вопросам соблюдения конституционных прав граждан, связанных с невыплатой заработной платы и др., в аппарате следственного управления принято 13 граждан.

27.02.2018 руководителем следственного управления совместно с прокурором Тульской области принято 4 гражданина по уголовным делам и материалам, находящимся в производстве следователей следственного управления.

Во втором квартале текущего года организован совместный прием граждан руководителем следственного управления и Уполномоченным по правам ребенка в Тульской области. Накануне Всемирного дня защиты детей 31.05.2018 по вопросам, связанным с соблюдением прав несовершеннолетних, в следственном управлении  принято 6 граждан.

Кроме того, в исследуемом периоде  руководителем следственного управления осуществлялся прием граждан в Приемной Президента Российской Федерации в Тульской области. В ходе приема, состоявшегося  08.04.2018, принято 8 граждан.

Также с 2017 года организуются встречи руководителя следственного управления с коллективами предприятий, где длительное время не выплачивается заработная плата.

В анализируемый период в ходе выезда в Ясногорский район Тульской области 15.02.2018 руководитель следственного управления встретился с представителями коллектива ООО «Канализационо-насосные станции» и ООО «Очистные сооружения».

В следственное управление в 2017-2018 г.г. поступали многочисленные обращения жителей Ясногорского района, адресованные на имя Президента Российской Федерации, о безрезультативности действий органов местного самоуправления и исполнительной власти при рассмотрении их заявлений в отношении руководства указанных предприятий.

Обстоятельства невыплаты заработной платы были предметом проведенной в следственном управлении процессуальной проверки, по результатам которой принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 145.1 УК РФ (невыплата заработной платы), в связи с отсутствием реальной возможности произвести в полном размере выплату заработной платы работникам.

В ходе личного приема заявители пояснили, что ходатайства об организации их личного приема на региональном уровне остаются без разрешения. Данная позиция органов местного самоуправления и исполнительной власти Тульской области вызвала повышенную протестную активность населения Ясногорского района. В связи с чем, на имя губернатора Тульской области руководителем

следственного управления направлено соответствующее информационное письмо.

Кроме того, в 2017-2018 г.г. дважды организовывались встречи с трудовым коллективом АО «Киреевский завод легких металлоконструкций», где с 2017 года образовывалась задолженность по заработной плате в размере свыше 16 млн. рублей. По данному факту 20.06.2018 следственным отделом по г.Киреевск возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст.145-1 УК РФ. Расследование уголовного дела и погашение задолженности по заработной плате перед работниками предприятия контролируется руководителем следственного управления.

О результатах работы следственного управления по рассмотрению обращений граждан, по их личному приему руководством следственного управления и территориальных следственных отделов регулярно информируется население.

На официальном сайте следственного управления, в разделе «Обращения граждан», на информационном стенде следственного управления ежеквартально размещаются статистические данные о поступивших и рассмотренных обращениях различных категорий.

09.06.2018 на канале ГТРК «Тула» вышел сюжет о работе следственного управления по организации приема граждан и телефонных линий «Ребенок в опасности», «Телефон доверия», «Прямая линия с руководителем следственного управления».